国家发展改革委官员谈中国城镇化:存5大误读

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  被误读的城镇化

  专访国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁

  《中国经济周刊》记者  姚冬琴北京报道

  当全中国完整版一定会说“城镇化”的以前,你们歌词 说的“城镇化”是一回事吗?

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出,中央政策已明确,城镇化其他其他农村人口向城镇逐步转移的过程,其他其他城镇基础设施和公共服务覆盖更多的农村地区和人口的过程。

  为什么么让,其他每所其他同学担心,城市管理者为什么么让更让你把精力装入 对现有城镇户籍人口的服务上,为什么么让是让你加大对城镇基础设施建设和景观建设的投资。传统的政绩观原困分析对“城镇化”的误解,进一步原困分析各地的城镇化实践与中央的政策思路有差距。

  2012年,全国总人口13.54亿;城镇户籍人口(非农业人口)4.78亿,占35.29%,农村户籍人口(农业人口)8.76亿;按居住地划分,城镇常住人口7.12亿,占52.6%(即城镇化率)。而在这7.12亿人中,农民工人数在2.5亿以上。

  7亿多人生活在城里,中国的城镇化时延是世界上最快的,城镇化过程中遇到的疑问也是世界上任何另另好几个 国家都没办法 经历过的。为什么么让在拉动内需方面的重要作用,城镇化将成为推动经济改革的重要方向。但对城镇化的误读,无疑将影响城镇化的最优线程。

  日前,李铁在接受《中国经济周刊》采访时指出了城镇化地处五大误读:城镇化其他其他城市化,城镇化其他其他土地城镇化,城镇化就原困分析着投资建设,城镇化其他其他城市现代化,城镇化其他其他提升户籍居民生活福利。

  在李铁看来,你们歌词 并完整版一定会不明白中国城镇化的真正内涵,其他其他被城镇化肩头涉及到的利益再分配绑住了手脚。

  城镇化≠城市化

  聚焦于各类大中城市和城市群,是对城镇化的误读,中国应该走每根适合国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

  在农村人口向城市转移的过程中,有另另好几个 陷入分歧为什么么让有时被混淆的概念:城镇化,还是城市化?

  从事宏观经济研究的政策专家和学者们,大多让你使用“城市化”的概念。一方面是为什么么让国际上没办法 城镇化的说法,每所其他同学面是希望未来我国的城镇化道路聚焦于各类大中城市和城市群。

  而从事农村政策研究的部门和其他领导同志,根据我国的国情,倾向于采用“城镇化”的提法。

  中国现在有7.1亿城镇人口,那我 你们歌词 还能不能了658个城市,另外还有近两万个建制镇,建制镇平均人口1万多。按照国际上一般对城市的认定,你们歌词 所有的建制镇的镇区都还能不能叫做城市。那我 在中国,建制镇的统计范畴是属于农村,隶属于城市的管辖。为什么么让你们歌词 提出“城市化”,在中国你你这个 国情下,各级城市政府会以此为借口,排斥农民工,一并,你们歌词 会利用每所其他同学管理上的优势权力,使得生产每种走向更多地向城市倾斜,把每所其他同学的城市越做越大。

  “城镇化”,这是目前中央既定政策的提法。我国为什么么让有近2万个小城镇,把城镇化的矛盾分解到小城镇,会把不稳定因素降到最低。其次,在中国国情下,镇代表着一每种农村人口就地就近的转移,这也是你们歌词 重要的目标。

  为什么么让,大城市还能不能不能要承担农民工进城的公共服务疑问。在尊重农民自愿选则的前提下,各类城市都应该积极接纳农民转移,走出每根适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

  城镇化≠土地城镇化

  在各地政府过度依赖“土地财政”的情况报告下,少量农村土地被低价征收。但实际上,城市在吸纳农村土地的一并,应当同步做好失地农民的市民化疑问。

  60 0—2010年,全国城镇建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口增长时延还能不能了45.9%。土地的城镇化时延,要远快于人的城镇化时延。

  改革开放以来,有点硬是进入20世纪90年代以来,城市通匮乏价征用农村的耕地为什么么让集体建设用地资源,获取了少量的资金,外理了城市的基础设施建设。还能不能说,城市如今在实物上为什么么让向现代化迈进,农村的土地作出了极大的贡献。

  为什么么让从某个城市或某个村庄的宽度看,低价征收农民土地肯定是中有 一定的剥夺性质。但从全局上看,中国特殊的土地征用制度,对于有助少量非农人口增加,提高农民收入,发挥中国国际竞争力等方面也起到了重大作用。中国每年有60 0多万农民进城从事非农就业,总共有2.5亿农民从事非农产业,农民收入的近一半来自非农就业。各个地方政府在招商的以前,工业土地基本是零地价或负地价,这也是建立在现有的土地征用制度上的。

  但土地征用过程中地处其他其他疑问,比如其他城市政府在推进城市发展和建设中,土地粗放型使用,甚至不惜少量占用耕地,进行城市的扩张。目前城市人均建设用地133平方米,超过国家规定的60 ~120平方米的标准。

  另外,尽管有2.5亿农民进城从事非农产业,但农村人口向城市转移的重要战略目标并没办法 得到相应的实现。

  各类城市只欢迎农民工来就业打工,而不欢迎你们歌词 定居落户,这是另另好几个 普遍地处的事实。为了降低城市发展成本,剥夺农民工带来的廉价劳动力为什么么让成了城市非常正常的选则,而为农民工提供与户籍居民同等的公共服务则被排斥在外。

  城镇化≠投资建设

  在传统的政绩观指引下,几乎所有的地方政府都把城镇化看作加快城市建设的大好时机,却忽视了城镇化发展中最重要的转移农村人口的长远目标。

  城镇化是要加快城镇建设还是要有助人口转移?其实理论界为什么么让明确城镇化是农村人口向城镇逐步转移的过程,也是城镇基础设施和公共服务覆盖更多的农村地区和人口的过程。但在实际操作中,各地做的,生和熟央讲的完整版完整版一定会一回事。

  几乎所有的地方政府都按照传统惯性来理解城镇化,认为城镇化其他其他城市建设,是投资上项目。这是基于政绩、基于地方GDP增长的非常现实的认定。政府政绩要闪亮,要超过前任,合适达到前任所获得的收益,或达到前任的投资水平,就继续通过土地出让、通过城镇建设来获得。在到地方调研的过程中,你们歌词 发现,有的城市规定了大拆大建的数量指标,作为政绩考核的标准之一;有的要求城镇面貌在短期内出現较大的变化,符合所谓城镇现代化的发展潮流。

  更严重的是,在大规模城镇建设的过程中,公共资源造成了严重的浪费。其他城市盲目照搬照抄发达国家城市建设的模式,追求的是大广场、大马路、摩天大楼、会展中心、大中心公园绿地和景观工程。甚至在其他中西部城镇,尽管产业基础薄弱,财政入不敷出,也在不惜举债铺开摊子,大规模搞城市建设。当中出現了少量的政绩工程和形象工程。你你这个 疑问无论是在省会城市还是在地级市和县级市,比比皆是,随处可见。

  城镇化≠城市现代化

  城市建设向欧美看齐,高标准、追求现代化,更加拉大了城乡差距,抬高了农民进城落户门槛,与城镇化提出的本义背道而驰。

  城镇化过程中,面临着相当大的另另好几个 疑问其他其他:城里的有识人士、精英、管理层、决策层,包括媒体、教授、学者、专家、政府管理层,完整版一定会向欧美看齐,其他其他你们歌词 看得人了千城一面的、以欧美为样板的、现代化的城市实物。你们歌词 认为,还能不能了那我 还能不能体现出中国经济快速发展的实力。甚至其他部门在下达的文件中要求,城镇化建设要高标准、高档次,要面向未来。

  那我 ,最容易被忘记的是中国的国情:中国有近9亿农民仍被排斥在城镇化线程之外。实际上,城镇化很简单,农村人口向城镇转移,一定是低素质、低端就业、低收入人口进入城镇的过程,这恰恰和现在城市管理者的城市发展理念地处了冲突。

  北京市关闭农民工子弟学校,原困分析其他其他那些学校达还能不能了公办学校的标准和水平。没办法 公办学校的标准和水平又是向那些看齐呢?是按照城里人的要求,向发达国家的水平看齐。在城镇化过程中,参照系水平匮乏,和发展阶段较低并存的过程,是你们歌词 迈不过去的一道坎。

  你们歌词 制订城市规划和公共服务标准,是针对城市的富裕人口、精英人口,还是承认城市公共服务差别化的现实地处?给2.5亿进城农民工提供一定的空间?

  城镇化≠提升户籍居民生活福利

  把发展的成果封闭在城市,完整版一定会城镇化的本义,应当使进城农民与当地居民享受均等化的公共福利。

  改革开放以前,城市发展的时延远远优于农村,使得城市居民所享受的公共福利也远远大于农村居民。少量的决策者、媒体记者、知识分子、企业家都住在城里,你们歌词 得得话权远远高于农民工,你们歌词 不希望和所谓的低端人群一并生活在另另好几个 区域里。这在很大程度上影响到了公共决策。

  目前,中国的城市在公共服务上不完整版对外来人口开放。首先,外来人口还能不能了享受户籍人口的各项社会保障政策和福利政策。截至2010年底,农民工参加养老、工伤、医疗、失业生和熟育保险的比例分别为9.5%、24.1%、14.3%、4.9%和2.9%。当然,外来人口也无法享受到户籍人口的低收入补贴。

  其次,外来人口和户籍人口地处着就业上的不平等,公务员考试有户籍要求,其他国有企业的重要岗位和国家事业单位的就业完整版一定会户籍要求。

  第三,在大多数城市,无论是那我 的福利分配住房,还是后后的廉租房、经济适用房、限价房等,基本不对外来人口开放。即使是外来人口在城乡结合部所居住的出租房,在管理上也被认定为不合法。而限制外来人口购买商品房,更是政策上的严重倒退。

  第四,外来人口子女入学和户籍人口也地处明显的不平等。长期在就业地城市居住的外来人口子女,还能不能了在父母就业所在地参加高考,这是目前对于外来人口在教育上最大的不平等待遇。

  当你们歌词 提出城市的发展走向国际时,你们歌词 应该看得人,中国的城市为什么么让不外理人口的自由流动和公共服务均等化,所谓的国际城市、国际化大都市就为什么么让否定了自身。

  李铁:城镇化是给农民工市民化雪中送炭

  《中国经济周刊》记者  姚冬琴|北京报道

  采访李铁的这天,他上午以前赴国家行政学院讲授城镇化课程。让你懊悔的是,尽管他颇费唇舌地给一批又一批的地方官员解读中央关于城镇化的政策内涵,但他发现,那些官员心里想的和实际做的都还是“另你你这个城镇化”。

  城里的“蛋糕”能分给农民吗?

  电梯是高层建筑的公共服务工具,理论上应该是对每所其他同学开放的,但从心理学的宽度分析,先上了电梯的人一定不希望更多的人进入电梯。为什么么让一是会增加空间的拥挤度;二是会增加楼层的停靠次数;三是会影响电梯内的空气质量等等。

  拿“电梯理论”来解读城镇化过程中的疑问,完整版一定会几分道理。

  改革开放以前,城乡分割的户籍制度疑问没办法 得到及时外理,随着经济社会的快速发展,使得城市发展的时延远远优于农村。

  “60 多年来,中国农村平均每年向城市转移60 0多万名劳动力,即使在全球经济危机极其严峻的情况报告下,中国还还能不能达到7.8%的时延增长。每所其他同学面,农民的土地被低价剥夺,政府得到的土地出让金转入城市基础设施建设,给房地产商做了配套,房地产商大赚了一把。城市居民也获得了公共福利。”李铁说。

  城市和农村的利益差别一旦被固化,就会形成排斥效应,就会影响到城市发展决策。

  截至目前,我国的城镇化率为什么么让达到52.6%,城镇人口达7亿人。但其中户籍人口的城镇化率还能不能了35.29%。这顶端的差距其他其他2.5亿农民工,以及约7000万城镇间流动人口,你们歌词 无法享受城镇居民平等的公共服务水平。

  “城镇化完整版一定会建设投资,完整版一定会现有城镇居民为什么么么在致富,也完整版一定会现有城镇居民生活水平的提高。城镇化的核心疑问是农民进城,是要让农民在转化为市民过程中,能更好地接受均等的公共服务,在社保缴纳率、居住条件等方面有所改善。其他其他城镇化完整版一定会给城市发展锦上添花,其他其他给农民工市民化雪中送炭。”李铁说,未来的城镇化政策,其他其他何如把这2.5亿农民工和7000万的城镇间流动人口,通过户籍制度改革,稳步地市民化,把你们歌词 的长期消费从农村转向城镇,从原住地转向就业地,那我 还能不能真正地带动消费、带动市场,达到拉动内需,有助整个国民经济提升的目的。

  城镇化还能不能深刻的社会改革

  农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。2.5亿农民工在城里,对你们歌词 的公共服务很大程度上反映了城镇化质量的高低。

  “过去你们歌词 限制农民进城,现在你们歌词 面临何如来打破农民进城的制度约束。”李铁说,“我所理解的城镇化政策是改革。仅靠投资是无法带动城镇化的,为什么么让只会固化当地居民和外来人口的福利格局。还能不能了在改革的基础上,打破户籍、土地和行政管理体制上的障碍,提高城镇化质量,改善外来人口的公共服务,提升投资时延还能不能变为为什么么让。”

  城镇化改革,面临着非常严峻的利益实物调整,何如在本地人和外地人、城市居民和农村人口之间做好利益平衡?

  李铁认为,还能不能实行差别化政策。比如户籍制度改革,还能不能逐步分期分批有条件地外理长期在城镇务工就业的外来农民工进城定居落户疑问。再比如教育制度,要允许差别化教育资源的地处,外来人口子女还能不能就读打工子弟学校、民办学校。

  此外,对于各地为了降低城市发展成本而把对农民工的公共服务排除在外的疑问,李铁认为,农民工市民化的财政压力事实上被夸大了。

  “城镇化还能不能支付的成本是几个,另好几个 劲是各级政府所关心的重要疑问。不少地方都以要支付的公共服务成本匮乏为由拒绝将农民工纳入财政另好几个 劲性支出项目。为什么么让多数研究对城镇化人均成本的计算结果是在2万~2.30万元之间(60 0年不变价)。随着经济发展,你你这个 成本为什么么让增加,但即使是达到30万元,按每年转移60 0万人计算,年均还能不能不能了1万亿元,合适合适2012年GDP的1/60 。”李铁说,农民工进城定居和就业的成本不高,一并还还能不能缓解城镇公共资源闲置和过剩的疑问。比如,城市在计划生育高峰时期形成的教育资源,随着人口增长水平的下降,为什么么让不同程度地出現了过剩。在上海,农民工子女为什么么让利用了35%的公共教育资源,大大缓解了教师和教育资源过剩的压力。

  李铁

  李铁,现任国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任,国务院政府特殊津贴专家,长期从事城镇化、城市和小城镇发展、城市发展战略规划、农村改革和发展的政策咨询工作。多次主持或参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定,参加了60 4年以来7个中央一号文件的起草工作。